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以案说法话监管

以案说法话监管



作者:杨成虎 来源:景东银生网  浏览: 【字体: 字体颜色

以市场为资源配置的改革,是发展之基,兴国之要,富国之策。市场经济是自由经济、竞争经济和效率经济。自由、竞争和追求效率,必然导致市场主体为了自身的利益最大化而不顾市场法则,越轨经营,不正当竞争,侵害消费者,损害其他经营者,危害国家和公共利益。所以,必须加强市场管理。通过监管以保护消费者合法利益;通过规制以维护公平竞争的市场环境;通过管理以保护国家和社会公共利益。但是,知道管理重要还不行,还必须懂得如何管理,怎样管理。那么,如何管理才是正确的管理呢?正确的管理的方式方法多种多样,各地或者各层次的管理会因为自身的条件不同而有所不同,所以,不能千篇一律,只能因地制宜,到那只山唱那首歌。根据实践,树立正确的市场监管观,坚决反对乱管理,用生动的案例来引导人,用创新的市场监管理论教育人,用良好的监管效果鼓舞人,切实是一种有效的监管方法。现就具体案例为引,浅谈市场监管。

 

乙未三月,暖风和煦,蝶恋花开,位于祖国大西南的景东县与全国各地一样,沐浴在深化改革、扩大开放的春风之中。区位别致,情水依依,商贾云集。市管人员正从事普普通通的商品质量管理工作。在钢筋质量管理过程中, 抽检钢筋经营店10户8种型号。业经检验,有两种不合格。主要问题是:1.力学性能—断后伸长率1号样、2号样不合格(标准:GB1949.1—2008钢筋混凝土用钢第1部分:热轧光圆钢筋)。2.力学性能—屈服强度、重量及允许偏差值等指标不合格(标准:GB1499.2—2007钢筋混泥土用钢第2部分:热扎带肋钢筋)。处罚告知时,当事人辩称:该两种样品钢筋系用于鸡圈、猪圈,不具有危害住建安全行为。执法机关根据详实的现场检查笔录、照片等证据,以及规范有序的随机样品抽检事实,有理有据地驳斥了当事人的抗辩,不采纳其意见,严格依照法律予以处罚。查处过程中,执法人员对当事人晓之以理,动之以情,当事人诚心认错,接受处罚。查处此类案件,保障了人的住建安全,具有实际社会生活功效,应当鼓励和支持这样的监管。


2013年5月,某乡镇田记小商店因办事停业3天,开门营业当日,恰逢食品安全检查。经查,有2根火腿肠过期1天,店主当场扔了1根,吃了1根。执法人员告知要罚款2千元以上5万元以下,鉴于态度较好,决定罚款6千元。后经过打通关节,实际罚款2千元。


2014年9月,某超市有2包1元钱的薯片过期1天,被罚款5万元。


以上两项处罚是不正确的,其原因是:第一是违反了《行政处罚法》的立法目的;第二违背了执法为民的社会主义法治理念,严重偏离了以人为本的价值取向;第三是处罚比例不当,错罚不对称。这样的处罚,当事人不服,对抗强烈,社会评价不好,于国于民不仅无利,而且有害,无论是法律效果,还是社会效果,都达不到行政管理的目的。


2015年9月,某县查处医用口罩,医疗机构表示强烈抗议。医疗器械监管的重点是二类和三类,如一次性输液管、注射器、皮试针头、手术器具,呼氧机、测压机、心率机等有关患者生命健康及财产利益的医疗器械。这些医疗器械应当加强监管,但无人问津。然而,对于无关紧要的无社会危害性的行为,却要任性,非常较真,生拉活扯,偏要与违法行为挂钩,然后处罚。医疗机构误购假冒商标的医生用防护口罩,市管人员将该行为评价为“使用未经注册医疗器械”行为,要依照《医疗器械监督条例》的规定处罚。买假要受罚,谁能服?其实,“医生用”与“医疗用”是两个不同的概念。未经注册的医疗口罩不得用于患者,不得在手术区、无菌区使用。一般性医生防护用口罩无须注册,其目的只是防菌、防气、防尘。此案例说明,该管的不管,不该管的偏要任性。这样的乱管理,我们应当坚决反对。


而对于非法药品广告,药物安全,强迫使用推介药,暴利药价,变相强制医疗服务,滥收医疗费用等医疗行为,充耳不闻,视而不见。对于“苏丹红火腿”、“苏丹红卤腐”、非食品添加剂食品、膨胀素豆芽、非法勾兑酒、非食物火锅底料等与人的生命健康相关的案件的监管隔靴搔痒,有的甚至从来就没有监管过。对于非法电视广告,从中央电视台到县级电视台,大摇大摆地发布虚假广告,一大批代言人粉墨登场,招摇过市,肆无忌惮地胡乱推荐商品,不负责任地证明商品的性能、功能及质量,神乎其神地向消费者吹嘘与保证。作为市场监管机关从上到下,无一实质性案件查处。


作为市场监管部门的卫士,要全面地知晓市场管理职能范畴,要全面透彻地理解市场概念,切实把握市场的内涵和外延,要在脑海中清晰地展现具体的市场监管对象。只有这样,我们才能制定监管计划,全面开展监管工作,从而实现预期监管目标。当前,工商、食药、质监三合一,监管出现了“盲人摸象”的现象,哇啦哇啦,争论不休。相当一部分同志孤立地、静止地、片面地理解和分析问题,顽固坚持形而上学的错误观点,监管职能模糊,监管对象错乱,履职范围不清,导致当前监管工作的混乱不堪。为了实现预期的监管目标,我们必须全面地、辩证地分析问题,应用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点来分析和认识市场监管问题。只有这样,才能准确定位市场监管职能,具体明确市场监管对象,才能做到心中有数,从而达到市场监管之目的。


正确理解市场这个事物,就等于配备了一把打开市场监管大门的金钥匙,就有利于我们全面开辟市场监管道路。市场的出现是人类文明的象征,人类社会只要有生产、交换、分配和消费,就必然有市场。但是,市场根据其存在的历史阶段,不同的生产关系和生产方式,以及不同的上层建筑,其所体现的功能、特点、辐射范围、交易主体、交易客体、交易方式等截然不同。现代市场与古代、近代、计划经济时代的市场大相径庭。历史上的市场受到多种因素的限制,其特点是分散、封闭、竞争不足和无序。现代市场的特点是统一、开放、竞争和有序。从狭义上讲,市场是交易的地点、交易主体、交易客体和交易内容的总和;从广义上讲市场是交易行为,哪里有交易,哪里就有市场。作为市场监管者,两种意义上的市场概念均要把握。监管的角度不同,市场概念的涵义就会不同。


市场分类是市场监管的前提和基础。只有进行科学的分类,才能理出监管的头绪。市场主要有以下分类:(一)按市场主体划分。1、按市场主体身份划分为:消费者市场、经销商市场、生产商市场和政府采购市场。2、按交易主体的角色划分为:买方市场和卖方市场。3、按市场主体的地位划分为:竞争市场和垄断市场。(二)按市场客体划分。1、按交易客体的用途划分为:生活资料市场和生产资料市场。2、按交易客体的虚实情况划分为:有形市场和无形市场。3、按交易客体的现实存在与否划分为:现货市场和期货市场。


市场的种类决定于划分依据。只要依据不同,市场的种类也必然不同。但是,在监管过程中,不能漫无目的的随意想象划分依据,而是要根据监管目标来确定划分依据。按照现代市场的监管要求,主要的监管对象是:(一)消费市场。主要内容为:消费安全、消费欺诈和消费公平等三项内容。消费安全包括的主要内容有:食品安全、药品安全、电子产品安全、生活用品安全、住建安全、旅游服务安全、娱乐文化安全以及其他与人的生命、健康和财产有关的安全。消费欺诈主要指以假充真、以次充好,粗制滥造,或者虚构事实,虚假交易,诓骗消费者钱财等行为。消费公平主要指消费自愿、价格公平和禁止强买强卖。(二)生产资料市场。主要内容是:农资市场和工业品生产资料市场。农资市场的主要管理对象是:化肥、农药、农膜、种子、兽药、饲料等有关农业生产的资料。工业品生产资料市场的主要管理对象是:能源、矿藏、原料的质量、数量、规格及标准化。(三)服务市场。主要有:娱乐、生活、经纪、医疗、文化、教育、旅游、法律等市场。(四)要素市场。具体是:劳动力市场、技术市场、资本市场和信息产业市场等。(五)金融市场。主要有:信贷、外汇、保险、基金及民间借贷等市场。


市场监管部门的职能具有基础性、综合性和边缘性的特点。基础性是指:在国民经济发展和管理过程中,农业、工业和第三产业需要协调发展,生产、交换、分配和消费需要调控和规制,从而保障国民经济的顺利发展。要实现调控和规制目标,就必须进行市场监管。如果没有良好的交易秩序,国民经济的各个环节必然错乱,产业结构平衡机制将被扭曲,必将影响国民经济建设。另外,金融、保险、外汇、资本等市场,既需要特别监管,也要一般监管。如市场主体准入登记,就是一种外部管理。如果没有市场监管部门的外部管理,那无证经营行为必然泛滥成灾。所以,市场监管职能具有基础性的特点。综合性是指市场监管职能丰富多彩,监管对象包罗万象。从产业上看,无论何种产业,只要进行商品交易活动,都要纳入监管范畴。从市场体系上讲,构成市场体系的各个专业市场都是监管的对象,如商品、服务、生产资料、房地产、金融、劳务、技术、信息、文化、旅游市场及其它具有交易性质行为等都属于监管范畴。所以从这个角度看,市场监管具有综合性的特点。边缘性是指市场管理与社会经济的所有部门或者行业都有着千丝万缕的关系,有的是相交关系,有的是相连关系,有的是重合关系。如农、林、牧、渔等产业与市场管理密切相关,金融、能源、交通、信息等产业离不开市场监管,甚至教育、文化、科技发展等都与市场监管有着重要的关系。如商业银行,其内部有特别的制度要求和独特的运行机制,诸如金融风险、信贷资产质量管理、资本充足率、联行汇差、审贷分离、资金拆借等内部管理与外部市场管理完全不同。但是,商业银行本质上是商业公司,应当受《公司法》的规制,其进入市场也同样要按市场准入的条件规范,仍然要纳入市场监管的范畴。从这个角度看,市场监管具有边缘性的特点。以上说明,市场监管职能确实具有基础性、综合性和边缘性的特点。


根据市场监管的基础性、综合性和边缘性的特点,对监管人员提出了相当高的素质要求。复合型、专业型和技术型人才是市场监管不可或缺的宝贵人才。复合型人才是通才,可以从事多种岗位工作,可以应付高难度的复杂工作。专业型人才能够又快又好地完成本行工作。技术型人才能够迅速处理监管工作中的技术难题。这样的人才哪里来?一靠实践,积极从事具体工作,在实践中锻炼成铁,锻炼成钢。二靠自学,树立马上行动就不晚的观点,力求知识博大精深,海纳百川。三靠组织培训,树立名师出高徒的观点。市场监管部门只有建立起一支具有复合型、专业型和技术型的干部队伍,才能适应现代市场的监管斗争。


作风和形象建设是执法机关的生命线。市场监管机关只有认真重视作风和形象建设,才能完成国家赋予的历史使命。当前市场监管机关的作风和形象建设关键要做到廉政、勤政和能政。廉能生威,勤则服众,能可排万难。同时,执法机关要祛除腐政、懒政和庸政。腐政乱国,懒政事败,庸政民怨。廉政、勤政和能政统一,政通人和,天下太平。腐政、懒政和庸政交合,党亡政灭,天下大乱。


总而言之,市场监管职能宽广,视野宏大,对象模糊,总体把握难度大。我们应当同心同德,相互学习,取长补短,树立起“三人行必有我师也”的观点。我们要大胆实践,踏实工作,努力做好每一件事,积累经验,以案说法。勇于探讨,在纷繁复杂的工作中不断总结经验,创新理论,标新立异,乘风破浪。如能这样,那我们伟大祖国的市场监管队伍就一定能够成为捍卫社会主义市场经济的钢铁长城!(2015,10,10)

 

 

本网推介:作者为云南省工商局公职律师办律师杨成虎(现景东工商市管局工作)

 

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